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深圳努力打造工程建设智能科学评标体系

阅读次数:307    发布时间:2016年11月23日

  深圳,这里是梦的工厂,怀揣梦想并为之努力的奔跑者都将有所收获;这里是改革开放的前沿,从一片无垠的荒地开始,以敢为天下先的气魄创造了一个又一个奇迹;这里是成长的摇篮,华为、腾讯、大疆、光启等具有行业龙头地位的高科技企业汇集。锐意创新、先行先试是深圳的灵魂,务实高效、稳中求进是深圳的态度。

 

  经济特区的独特地位,让深圳成为我国的一份试验田,得以鲲鹏展翅腾飞九万里,受到全世界的瞩目。而经济高速发展和城市现代化建设背后的政务人,用同样的创新精神,为它的发展提供助力。工程建设是城市发展的重要支撑,深圳市建设工程交易服务中心抓制度改革和技术创新,通过多种举措实现工程建设招投标择优效率并重,公开公正并行,使深圳有形建筑市场发展处于全国前列。

 

  智能评标:创新商务标自动评审

 

  在建筑市场日益规范和招投标业务不断深入的形势面前,传统的招标手段和方式因流程多、时间长、效率低越发显得力不从心,运用电子化提高招标投标评标效率迫在眉睫。深圳市建设工程交易服务中心研发了利用先进的计算机技术和网络技术,以商务标自动评审为核心,以电子标书为基础,以CA数字证书为安全保障工具,实现商务标的自动评审、技术标的辅助评审的计算机评标系统。

 

  商务标自动评标的关键在于建立科学的数据分析模型、采用合理的样本选择策略,对各投标文件报价的基础数据进行全面自动分析、比较和计算,通过计算商务标清单所有构成要素与相应最优期望值的偏差,使过高或过低的投标报价在排序时被排在末位,最终选出总偏差最小的报价清单,从而有效杜绝恶意抬标和过低中标,达到择优的目的。

 

  自动评标系统将对商务标进行一轮审查和两轮评审。符合性(外部特征)审查主要包括标书编制系统识别、标书数据规范性检查、电子签名验签、标书关键指标有效性检查,为基础性、通过性审查。

 

  初步(内部特征)评审应用计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软证书识别、标书编制系统与计价软件特征码关联识别、标书雷同性数据分析、数据一致性和准确性检验、不平衡报价分析等七项技术,识别围标、串标行为,检验标书数据一致性和准确性,对不平衡报价等异常数据进行分析;输出包括标书特征信息检查”“招标清单一致性检查”“报价一致性检查”“不平衡报价分析”“雷同性分析提示等内容的标书清标结果报告

 

  详细评审(实质性评审和结论)应用自动评标模型,对所有标书的所有数据项进行全面的核算、分析和比较,发现标书存在的各类问题,筛选出最优的商务标;输出包括评标结果”“评审过程描述”“后续工作注意事宜等内容的评审报告

 

  实践表明,商务标自动评审减少甚至杜绝了评标专家凭经验评标产生的主观随意性,实现评审结果的科学性、合理性和不可预见性,破解了招标人与投标人串通,暗定中标人的难题,保证了评标的公正性和客观性;计算机数据核算、分析速度快、准确率高的优势,解决了标书数据量大与评标时间短这一长期困扰评标工作的突出矛盾,极大地提高了评标质量和效率。并且,通过不平衡报价分析,还可找出标书中的异常投标报价,为建设主管部门、审计部门的后续监管,招标人的合同签订、质量风险控制以及后续管理提供参考,受到各相关部门的广泛好评。

 

  商务标自动评标系统因其超前的先进性受到政府和社会各界的好评,并且具有源源不断的生命力。

 

  科学评标:用定性取代定量

 

  定量评价是采用数学的方法,收集和处理数据资料,对评价对象做出定量结果的价值判断,因客观化、标准化、精确化、量化、简便化等鲜明特征受到推崇,在建设工程评标中使用颇多。在简单的商务标评标中采用合理打分的方式高效确定中标企业有其合理性和先进性,但是在技术标以及一些工程要求复杂的项目评标中,对于投标企业的种种要求真的能够全部量化吗?即使勉强量化,结果真的足够合理吗?即使合理量化了,最终得分零点几的差距又足以否定排名较后的企业吗?显然不是这样。

 

  面对复杂项目,简单化的抽象分数与数量计算并不能够恰如其分地反映投标企业的真正实力,也不足以让招标人真实了解企业的优劣势。为改变评标的固化模式,深圳市创新采用定性评价的方式对工程建设项目招标进行评价,评标过程中,专家不再需要打分,而是要直接对评价对象做出定性结论的价值判断,写明优劣势,为招标人提供更具实质内容的评价。

 

  定性评价有时容易使评价结果模糊笼统,弹性较大,难以精确把握。为合理引导招标人用好招标自主权,规范建设工程招标人设置定性评审要素及专家的评审结论行为,深圳市住房和建设局制定了《建设工程招标文件定性评审要素设置规则》,于2016411日起执行,对技术标和商务标的评审要素要求进行了规定。

 

  技术标评审要素原则上由招标人自主确定,但已经作为资格审查要素或资信标已列要素的,不得再作为技术标评审要素。评审结论分为合格不合格两个等级,结论判为不合格仅限于投标文件出现违反国家强制性条文标准的情况,否则技术标评审结论为合格。货物招标项目技术标可以将技术规格、技术参数分为重要评审项目和一般评审项目两类,定性评审时只能分别指出负偏离情况,不得规定若干项不符合或负偏离就将技术标评审结论判为不合格。判为不合格的技术标评审报告仅需指出投标文件违反国家强制性条文标准的情况,不必再指出该投标文件优点和存在的缺陷、签订合同前应注意和澄清的事项等情况。评为合格的技术标评审报告,应指出该投标文件优点和存在的缺陷(货物招标项目则指出存在的负偏差情况)、签订合同前应注意和澄清的事项等情况。

 

  商务标一般通过计算机自动评审是否符合招标文件约定、投标人之间是否存在围标串标行为、是否存在不平衡报价情况。出现围标串标及招标文件约定废标情形的,商务标评定等级为不合格,其他均应评定为合格,并指出不平衡报价、签订合同前应注意和澄清的事项。


  实行定性评标与深圳市推行评定分离、落实招标人负责制有很大关系。定性评标首先有资格审查和资信审查两重条件,审查不合格的不予最终入选,从而排除大部分不符合的企业。定性评标结果将直接推送给投标人,由投标人根据专家评价结果自主哪家企业中标。

 

  定性评标实施以来,评标专家对评标的慎重程度大大提升,招标人对评标结果也更为关注,他们纷纷表示,定性评标的文字描述比冷冰冰的数字更让人觉得选择中标企业有据可循,也更便于通过结果分析确定最适合的中标企业。考虑到定性评标对专家的相关知识经验和综合素质提出了更高的要求,中心也多次组织培训,对评标专家进行培训,推进优质评标,也切实把服务落到实处。

 

  远程评标:互联网+”打破时空桎梏

 

  2016624日上午,深圳市建设工程交易服务中心对市公安消防支队臣田等20座消防站建设工程(土壤氡浓度检测)项目试行分散式评标,五位评标专家分别在不同的地点进行评标,通过QQ视频网上评标室进行视频对话、语音沟通和文字交流。这是深圳市推行远程异地评标的重大实践,评标专家在交易中心工作人员的指导和协助下顺利完成评标工作,他们表示,远程异地评标不仅可以减轻评标人的来往负担,并且有助于推进更广范围内的专家资源共享,是一件好事、幸事!

 

  作为全国首个电子招标投标创新试点城市,深圳市在深化电子招标投标应用、提升电子招标投标系统运行管理水平方面大力推进,这也是深圳市建设工程交易服务中心今年的重要工作目标。电子化建设对于评标的重要意义在于借助互联网+”打破时空桎梏,让评标专家可以足不出户,实现及时、快速评标。为推动互联网评标工作的创新发展,交易中心研发了分散式评标系统,开通网上评标室,打破了传统评标对评审区域的限制,可实现专家在不同地点登录评标系统,远程沟通交流,评标实践效果良好。

 

  下一步,交易中心将结合实际应用进一步完善分散式评标系统和网上评标交流平台,逐步推行互联网评标工作,不断提高评标工作效率。同时,中心也将加大管理创新,制定好对专家网上异地分散评标的监管方式以及相关的管理规定,让远程异地评标不仅高效便捷,而且安全可靠。

 

  三公开:促进过程与结果更公正

 

  信息公开是有效预防腐败的重要举措,也是各个交易服务中心都在做的事情。与其他地方不同的是,深圳市建设工程交易服务中心在信息公开方面达到一个前所未有的高度,不仅实现所有招投标信息的及时公开,更是在评标方面实行三公开,即:公开建设工程评标专家库,包括入库专家的姓名、评审专业等相关信息;专家自助抽取完毕后,立即公开评标委员会成员名单;评标完成后,实名公示专家评审意见。所有公开内容在深圳住房和建设局网站及深圳建设工程交易服务网发布。

 

  通过对比不难发现,三公开具有两大显著特点:一是评标专家信息及时公开;二是评标结果毫无保留地公开。这与其他地区在招投标活动结束后才公开评标专家信息,或者仅公开评标结果,但不对应公开评标人截然不同。

 

  为什么要实行高效及时的全公开?深圳市建设工程交易服务中心认为,保密是相对的,公开是绝对的。此前,为保障评标公平,杜绝评标过程中评标人与投标企业互相勾结,交易中心选择通过电脑自动抽取系统随机选择评标专家,以短信的方式通知评标人参与评标,这不失为一种高效且保密性较高的方法。但在实际的专家抽取及通知过程中,部分企业通过技术手段实现了专家短信通知的信息攫取,从而获知评标人信息,提前打点”;又或者一些投标人采取守株待兔的方式,蹲守在交易中心门口,一旦在适当时间内发现评标专家进出,便立即采取行动。如此一来,评标专家的保密也只是对部分企业保密,反而失去了其公平性。

 

  为此,自201261日起,深圳市推行工程建设评标专家三公开措施,要求在深圳市住房和建设局备案的采用评定分离、定性评审的施工项目招标应实行评标专家三公开,并陆续在监理、勘察、设计、货物、服务等各类建设工程招标项目全面推广,现已成为深圳市信息公开的重大举措。

 

  公开评标专家,意味着所有投标人都可以获知评标专家是谁,意味着大家都站在同一个起跑线上;公开评标结果,意味着评标的可监督,意味评标专家不仅要对自己的评标结果负责,还应承担起各个投标人乃至整合社会对结果的评估和质疑。以公开促公平,不仅有效遏制了企业和专家的互相勾结,有助于建设良好的市场秩序,也大大提升了评标质量,提升了优质企业的中标信心。